“我們申請分支機構的牌照少則3個月，多則6個月，企業(yè)真耗不起”；“我們網(wǎng)點變更，半年了還拿不到變更許可”。在9月10日下午召開的快遞行業(yè)發(fā)展座談會上，包括全峰、圓通和京東在內的國內外各大快遞企業(yè)代表紛紛直言。

當天的會議，各大快遞企業(yè)主要探討的是國家郵政局起草的、擬由國務院發(fā)布的《快遞條例》草案，《條例》將是《郵政法》的下位法，具有比《快遞市場管理辦法》更高的法律效力。但該條例里的多個條款引發(fā)巨大爭議，如快遞員全員注冊制、實名寄遞制等；另外許可制致使多數(shù)快遞企業(yè)黑戶運營也引起重視。

國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛認為，許可制成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，主管部門應該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式。

快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇建議，將許可前置要求簡化甚至取消，改為工商注冊登記后規(guī)定時間內向郵政部門備案，并引入“保證金制度”。既能在事后監(jiān)督中對違規(guī)企業(yè)予以懲戒，也能減少企業(yè)的運營成本和監(jiān)管部門的管理成本，提高全行業(yè)的效率。

審批時間過長

據(jù)全峰快遞副總裁劉偉介紹，目前全峰快遞全國3000多個網(wǎng)點，只有7個省100多個網(wǎng)點是有獲得許可的，其他大多數(shù)網(wǎng)點還未獲得許可，只能尷尬“違法經(jīng)營”。“我們最想解決的就是這個不合法狀態(tài)。”劉偉稱。

快遞企業(yè)違法運營的尷尬現(xiàn)實，導致的是郵政管理效率低下。有與會企業(yè)提供一張示意圖顯示，一家全國性的網(wǎng)絡化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務需要新設立非法人分支機構的話，需要經(jīng)過如下流程：

由法人機構向國家郵政局提出申請，國家郵政管理局45天內征詢分支機構所在省郵政局意見，省郵政局30天內下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天；然后，地市郵政局在15天內派人員到分支機構實地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天。最后，省郵政局的意見反饋給國家郵政局。

也就是說，分支機構的一張許可證，需要至少五個月的審批時間才能獲得。在實際操作中，還會因為各種原因導致上述流程進一步延長。

一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“國家郵政管理局向分支機構所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號信郵寄的，你得隨時向國家局和省局進行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個流程將會無限期延長。”

張梅所在的快遞企業(yè)具有國有企業(yè)背景，她也向記者表示：“地市郵政局人員有限，接到通知后根本無法馬上安排檢查，一拖能拖好久。

除了新設立分支機構需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項，同樣也需要如上漫長的流程。

劉偉表示，有其他資質齊全的快遞網(wǎng)點想加盟到全峰快遞旗下來，卻因為變更手續(xù)漫長，加上郵政局不同意給加盟商頒發(fā)許可證，搞得大多數(shù)網(wǎng)點只能非法運營，時不時被罰款，苦不堪言。他指出，“全峰的處境也是全國其他絕大多數(shù)快遞公司的共同處境”。

許可制急需改革

快遞企業(yè)代表們在是次會議上一再強調，按照《郵政法》的規(guī)定，企業(yè)設立分支機構本只需要備案，現(xiàn)實中何以變形至“許可審批”？

據(jù)悉，《郵政法》第五十四條規(guī)定：“郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)（以下稱快遞企業(yè)）設立分支機構或者合并、分立的，應當向郵政管理部門備案。”按照此規(guī)定，企業(yè)設立分支機構應該是先向工商部門注冊登記后再在郵政管理部門備案即可，即所謂的“備案制”。

然而，2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》（下稱“《辦法》”）則通過“添加名錄”的規(guī)定，將上位法中的“備案制”“演變”成了“前置審批”。

《辦法》的第十二條如下規(guī)定：“取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。”

這意味著，企業(yè)新設立分支機構需要先在郵政管理部門申請在許可證所附分支機構名錄上進行添加程序，然后才能到工商部門進行登記。

正是這一“添加名錄”的程序，使得上位法《郵政法》規(guī)定的“備案制”形同虛設。

另外，在2012年前從事跨省和國際業(yè)務的企業(yè)，其許可的地域范圍是按照省為單位來審批，只要設立省分公司就可以開展全省業(yè)務。然而自2012年起，郵政管理部門開始建立三級監(jiān)管機構，在實際審批過程中，快遞企業(yè)申請的許可范圍被限制在地級市一級。也就是說企業(yè)如果要在全國開展業(yè)務，需要在350個地級市申請建立分支機構，否則就不允許在未取得許可的城市開展業(yè)務。

這無疑是將一個完整的市場通過行政手段人為地分割成350多個經(jīng)營區(qū)域，嚴重限制了業(yè)務開展和商品流通，給企業(yè)帶來巨大的負擔，也造成對行政資源的巨大浪費。

因此中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長、電商物流與快遞分會會長崔忠付指出，國務院把“簡政放權”視為全面深化改革的“當頭炮”，尤其是處理好政府與市場關系也是當前深化改革的具體要求。當前快遞行業(yè)的業(yè)務許可制度，應順應政府簡政放權的潮流，主動改革，讓市場的活力得到充分發(fā)揮和釋放。

國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛也指出，目前的許可制度設計，對于行業(yè)發(fā)展束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國務院簡政放權的精神和指導意見，快遞許可制度進行改革的時機已經(jīng)成熟，主管部門應該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式，盡最大化的激發(fā)企業(yè)活力。

快遞公司的呼吁已獲得一定的回應。國家郵政局7月下發(fā)通知，要求各級郵政管理部門進一步優(yōu)化審批流程，加強許可管理，減輕快遞企業(yè)負擔。

今年以來，國家郵政局的審批時限已經(jīng)進一步縮短，變更事項平均用時已由45天縮短至25天，列入“綠色通道”管理的網(wǎng)絡型企業(yè)變更審批平均用時已縮短至18天。

實名投遞可行嗎？

除了許可制成為重點討論的對象，國家郵政局起草的《快遞條例》中，關于快遞員全員注冊制、實名投遞、檢視制度等，也都是爭議的焦點。

《草案》第四十一條要求：“國家實行快遞員注冊管理制度，……引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)全員持證上崗”。

徐勇指出，快遞業(yè)基層崗位本就人員流動性較大，“考證”增加了企業(yè)的用工成本，這種強制性的行業(yè)準入門檻，提高了就業(yè)門檻，也不利于就業(yè)。一旦實行快遞員注冊管理制度，不僅變相提高就業(yè)門檻，大大增加了企業(yè)的用工成本，更與當前的改革潮流背道而馳。

一位民營快遞企業(yè)的負責人這樣反問道：“連報關員資格考試都取消了，一個取件、派件的快遞員所需要的技術含量還需要考證嗎？更何況，員工上崗前，企業(yè)內部肯定有培訓的，快遞員考證本就沒必要，這下還要求全員注冊？”

此外，《草案》第五十二條明確指出：“快遞企業(yè)實施收寄實名制度”。而有調查指出，五成以上消費者并不愿意向快遞員提供身份證信息。

“一項制度必須得有可行性。快遞員的文化程度，和專業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚摹鹧劢鹁ΑI(yè)人員核對本人和身份證上的照片，都做不到百分百準確，何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下？”

一位不愿透露姓名的快遞企業(yè)高管表示，快遞企業(yè)還有成本效益的考量。100%快遞件實名驗視制度的執(zhí)行，會增加收寄的時間，降低取派件效率。快遞企業(yè)為了保障服務質量，則需要配備更多的快遞員和相應的設施設備，企業(yè)成本隨之增加。效率降低、成本增加，一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運營負擔。而這些負擔，最終將由消費者買單。

雖然站在監(jiān)管者的角度上來看，實名制或許是保證寄遞安全的一道屏障。不過事實上，對于試圖通過快遞渠道從事犯罪的人，身份證件的造假成本極低，這一道屏障的有效性大打折扣。

對于這一點，亞太商速遞論壇中國區(qū)首席代表雍虎給出了歐美國家的經(jīng)驗。他介紹說：“從歐美國家對于安全領域的安全監(jiān)管經(jīng)驗來看，企業(yè)是否實行開箱驗視，收寄實名制度等都是由企業(yè)自行決定的。在美國，無論是快遞公司，還是美國郵政，都沒有對于快件100%開箱驗視的做法。相反，為防止貨物丟失，公司對于是否開箱驗視都有嚴格的政策和限制。企業(yè)根據(jù)自己建立的風險評估系統(tǒng)對貨物進行風險評估。”

有業(yè)內專家指出，隨著整個行業(yè)的快速發(fā)展，以及業(yè)務量的大幅增加，快遞行業(yè)也呈現(xiàn)出在服務質量、企業(yè)管理、安全等領域的問題，受到社會輿論的關注。監(jiān)管部門應該降低市場準入門檻，引入更多企業(yè)參與市場競爭，要讓缺乏誠信、違法企業(yè)要么在競爭中被消費者和市場所淘汰，要么受到法律的嚴肅制裁。

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