為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局制定了《國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），組織重點(diǎn)省（區(qū)、市）圍繞生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、金融等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域選擇一批代表性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建工作，提升試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、《方案》制定的背景、目的和意義

近年來，我國(guó)社會(huì)信息化水平不斷提高、信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)，信息化建設(shè)步伐不斷加快，數(shù)據(jù)中心作為信息的重要載體，其建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展期。研究顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)中心總量已超過40萬個(gè)，能耗較高，年耗電量超過全社會(huì)用電量的1.5%，大多數(shù)數(shù)據(jù)中心的電能使用效率（PUE）仍大于2.2，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距，節(jié)能潛力巨大。同時(shí)，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，消耗大量的水資源，其設(shè)備廢棄后造成較大污染，給資源和環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。

另一方面，我國(guó)綠色數(shù)據(jù)中心的推進(jìn)工作尚處于起步階段，其發(fā)展仍存在諸多問題。例如，數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度不夠完善，綠色技術(shù)普及應(yīng)用情況參差不齊，能源管理體系不夠健全，融資模式有待創(chuàng)新等。

隨著我國(guó)兩化融合深度推進(jìn)，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心能源效率最大化、環(huán)境影響最小化，全面提升全社會(huì)節(jié)能環(huán)保水平具有十分重要的意義。

二、《方案》的總體思路和目標(biāo)

（一）關(guān)于基本思路。在分析數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定了《方案》的總體思路是以建立綠色數(shù)據(jù)中心的推進(jìn)機(jī)制、引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平全面提升為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、金融等6個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模大、總能耗高的省市選擇一批代表性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)評(píng)價(jià)為保障，使綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

（二）關(guān)于基本原則。《方案》深入貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，提出三條原則：一是堅(jiān)持能效提升與低碳環(huán)保并重的原則。試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心不僅要提升能源使用效率，還要降低碳排放和水資源消耗，更要控制有毒有害物質(zhì)使用，加強(qiáng)設(shè)備回收處理。二是堅(jiān)持試點(diǎn)分類實(shí)施和指導(dǎo)的原則。試點(diǎn)地區(qū)要針對(duì)本地區(qū)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用行業(yè)和規(guī)模不同的特點(diǎn)，因地制宜對(duì)新建數(shù)據(jù)中心的綠色建設(shè)和已有數(shù)據(jù)中心的節(jié)能環(huán)保改造進(jìn)行分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持技術(shù)和管理兩手抓的原則。一方面鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，另一方面引導(dǎo)試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心建立綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理體系。兩手并行推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平提升。

（三）關(guān)于主要目標(biāo)。綜合考慮《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）要求，《方案》設(shè)定了試點(diǎn)目標(biāo)。在目標(biāo)的指標(biāo)選擇上，既包括能效要求，也包括綠色技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定要求。按照上述考慮，通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)推廣的預(yù)測(cè)分析，并集合對(duì)重點(diǎn)省市數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平的調(diào)研和初步推算，確定的《方案》目標(biāo)：到2017年，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建百個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上，制定綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，推廣綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)維管理最佳實(shí)踐40項(xiàng)，制定綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南。

三、《方案》的試點(diǎn)內(nèi)容

按照問題導(dǎo)向原則，《方案》分析了目前制約綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展的6個(gè)問題，包括：相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和推廣不夠、管理水平有待提高、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系尚未建立、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善、公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)、國(guó)際合作需繼續(xù)拓展。

基于上述判斷，確定了《方案》6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是積極開展綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新和推廣。加強(qiáng)綠色智能服務(wù)器、能源管理信息化系統(tǒng)、熱場(chǎng)管理、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能、直流供電等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

二是提高綠色數(shù)據(jù)中心管理水平。推動(dòng)建立綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理體系，明確數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和考核體系。

三是建立試點(diǎn)綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。定期統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心的自監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，把握數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平提升的關(guān)鍵問題。

四是完善綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，制定完善綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。整合行業(yè)現(xiàn)有資源，建立綠色數(shù)據(jù)中心公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司等；探索綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)能量交易、融資租賃等金融服務(wù)模式。

六是開展國(guó)際合作。跟蹤和引進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心前沿技術(shù)，探索國(guó)內(nèi)外綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)共通機(jī)制，舉辦專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)和政策研討會(huì)、高端論壇、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)等。

四、《方案》的組織實(shí)施

在綜合考慮我國(guó)數(shù)據(jù)中心地域分布和行業(yè)分布不均衡、節(jié)能環(huán)保水平參差不齊的特點(diǎn)，《方案》明確了主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作流程。

（一）2015年5月31日前，擬開展試點(diǎn)工作的地區(qū)向工業(yè)和信息化部提出試點(diǎn)地區(qū)書面申請(qǐng)。隨后，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局根據(jù)地區(qū)發(fā)展和行業(yè)現(xiàn)狀確定試點(diǎn)地區(qū)及其試點(diǎn)領(lǐng)域。

試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)工業(yè)和信息化部批復(fù)的試點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)量及有關(guān)要求組織本地區(qū)試點(diǎn)單位的申報(bào)工作。

（二）2016年2月29日前，試點(diǎn)單位提出綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)申請(qǐng)。經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審核后，上報(bào)工業(yè)和信息化部。

（三）2017年2月28日后，工業(yè)和信息化部根據(jù)為期一年的持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到要求的數(shù)據(jù)中心列入“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”名單；總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展宣貫和培訓(xùn)，推廣綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品以及建設(shè)和運(yùn)維指南。

五、《方案》的主要亮點(diǎn)

一是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。《方案》積極發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主探索節(jié)能環(huán)保改造和建設(shè)方向。同時(shí)，明確中央政府和地方政府的職責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，發(fā)揮地方能動(dòng)性和組織協(xié)調(diào)作用，由省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門，按本方案要求，組織轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際編制申報(bào)材料，制定具體實(shí)施方案。

二是試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)。通過試點(diǎn)工作，開展技術(shù)和產(chǎn)品鑒定，制定和完善綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)綠色數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平全面提升。

三是財(cái)政政策和金融政策合力支持。《方案》一方面鼓勵(lì)對(duì)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)方案中提出的項(xiàng)目，符合國(guó)家能源管理中心、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持范圍的，予以優(yōu)先支持。另一方面通過建立多元化資金支持方式，要求試點(diǎn)地區(qū)利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財(cái)政引導(dǎo)資金，加大統(tǒng)籌力度給予支持。

四是機(jī)制創(chuàng)新。《方案》積極探索建立綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制和融資平臺(tái)，完善多元化投融資體系，鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域推廣合同能源管理和融資租賃等新型服務(wù)模式，研究節(jié)能量交易等新型方式。

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