《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》(國發〔2015〕5號)(簡稱《意見》)已于近日發布，引發社會各界的廣泛關注。對于該文件，可以從多個方面進行解讀。

《意見》充分考慮國內外發展形勢

云計算是信息技術應用模式和服務模式創新的集中體現，是信息技術產業發展的重要方向，能夠推動經濟社會的創新發展，是世界各國積極布局、爭相搶占的新一代信息技術戰略制高點。《意見》是在認真研究和充分考慮國際國內云計算發展形勢的基礎上制定的。

從全球看，云計算正不斷創新信息處理方式和服務模式，日益成為信息時代經濟社會發展的關鍵基礎設施。云計算不僅能夠促進服務、軟件、硬件的深度融合和系統性創新，對信息技術產業發展模式帶來巨大變革，而且已經成為構建國家新優勢的戰略焦點。美歐日韓等國家和地區紛紛將云計算作為其搶抓經濟科技發展新機遇、重塑國家競爭新優勢的戰略重點。國際知名IT企業也積極發展云計算，努力構建先行優勢，爭做全球云計算技術和應用的領跑者。

從國內看，我國當前正處于“四化”同步發展的關鍵時期，加快云計算發展已經成為提高信息化水平和創新能力的重要舉措，對于擴大內需、培育壯大戰略性新興產業、促進經濟結構戰略性調整具有重要的現實意義。云計算與生產制造和服務創新的結合，將推動生產方式向數字化、網絡化和智能化變革，激發創新創業活力，有力促進產業結構的優化升級。云計算應用于政府管理和社會生活，有利于解決長期存在的信息共享和業務協同困難問題，將使電子政務和教育、醫療、商務等服務更加便捷高效，加快社會資源優化配置和服務型政府建設，成為全面建設小康社會的有力支撐。

從基礎看，自2009年以來，國家有關部門對我國云計算發展進行了深入研究和積極探索，陸續開展了組織云計算服務創新發展試點示范、實施云計算示范工程、在電子信息產業發展基金和863等科技計劃中系統部署關鍵技術研發等工作，努力推動云計算服務創新、關鍵技術研發和應用示范，取得了積極進展，服務創新能力不斷提高，關鍵技術研發和應用取得突破，產業配套體系不斷健全完善，標準、評測等支撐能力和公共服務能力顯著增強，已形成一定的產業基礎和創新能力。

總體來看，全球云計算仍處于發展初期，產業格局尚未定型，潛在市場需求巨大，我國正處在發展云計算的重要機遇期，有望實現關鍵技術、產品和服務等領域的整體突破，加速信息產業轉型升級，形成自主的信息服務能力和信息資源優勢。同時，積極培育信息產業新業態新模式，催生新的經濟增長點，也需要充分發揮云計算在落實創新驅動發展戰略、轉變經濟發展方式方面的引領支撐作用。有迫力、有動力、有基礎、有需求，《意見》的出臺適逢其時。

思路原則充分考慮發展現狀和趨勢

《意見》提出了“以提升能力、深化應用為主線”的指導思想和“市場主導、統籌協調、創新驅動、安全保障”四項基本原則，與對云計算發展要素的理解緊密相關。云計算的發展，一方面要靠產業自身能力的提升，包括技術創新能力、服務創新能力、環境創新能力等;另一方面，應用已成為關系云計算發展不可或缺的部分，用戶的應用水平直接決定云計算發展質量的高低和推進速度的快慢。當前，我國云計算發展已經有了一定的能力和應用基礎，但核心關鍵技術差距較大，重設施建設、輕應用服務的現象仍比較突出，發展環境尚不夠完善，信息安全挑戰日益突出，圍繞提升能力、深化應用開展工作，充分發揮市場配置資源的基礎作用，加強政策引導和規劃，才能將云計算發展向縱深推進。

重點任務充分考慮與大數據發展相銜接

云計算與大數據息息相關，相輔相成，其結合發展是重要的技術和應用趨勢。云計算強大的計算與存儲能力，促進了數據資源的集聚、融合與共享，提升了對海量數據的分析處理能力，推動了大數據挖掘、應用、服務及相關產業發展。大數據的分析應用依賴于強大的云計算平臺，同時也能充分發揮云計算的效用。當前，數據資源已成為戰略性資源，對數據資源的掌控能力和運用能力日益成為綜合國力的重要體現，大力推進大數據發展，對于促進云計算創新發展具有重要戰略意義。因此，《意見》將大數據開發和利用作為主要任務之一，提出要把云計算能力建設與加強大數據開發與利用結合起來，充分利用云計算開展大數據的挖掘分析，同時在推動政府和公共事業機構信息系統向云計算遷移的過程中，實現數據資源的融合共享，服務經濟社會發展。

政策措施充分考慮市場環境完善

《意見》將“完善市場環境”作為最首要的保障措施，這主要是因為，云計算的發展是產業化行為，最終需要依靠市場自身的培育與成長，強大的市場需求和完善的市場競爭環境才能支撐云計算業務與服務的持續健康發展。我國云計算仍處于發展的初期階段，市場需求還不是很強，適應云計算發展的制度、法規、市場競爭環境尚未建立，因此需要完善市場環境作為保障措施之一，建立適應云計算發展的市場準入、經營資質環境，研究適應云計算業務發展需求的網絡政策，支持開展針對云計算服務的評估測評工作，引導國有企業應用安全可靠的云計算產品和解決方案。

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