在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中，對2013年的實現(xiàn)目標(biāo)做出了明確規(guī)劃。如今，2013年還剩不到百日，這項實施方案的進展如何？在寬帶中國推進過程中，哪些因素制約了寬帶的提速？帶著這些問題，經(jīng)濟參考報記者在北京、上海、廣東地區(qū)展開了調(diào)查。

城鄉(xiāng)目標(biāo)完成難度不同

家住上海徐家匯的陳先生一直用電信2M寬帶，幾個月前，陳先生得知可以免費將2M寬帶升為10M光纖，他當(dāng)即選擇升級。陳先生說：“同樣的價格，也不用交改裝費，網(wǎng)速卻提高了一大截，誰都會選擇升級啊。”據(jù)了解，免費的“銅退光進”正是電信公司的網(wǎng)絡(luò)提速政策之一。而網(wǎng)絡(luò)提速的背后，正是寬帶中國戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

衡量寬帶的首要指標(biāo)是帶寬，也就是網(wǎng)速。在《實施方案》中，2013年之前被稱為“全面提速階段”。按照規(guī)劃，在2013年底，城市地區(qū)寬帶用戶中20M bps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4M bps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。記者在北京、上海、廣東等地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，《實施方案》的目標(biāo)完成基本可期，但是農(nóng)村地區(qū)完成有一定難度。

上海8月底數(shù)據(jù)顯示，上海市光纖到戶的城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋近100%，家庭寬帶普及率超過60%，平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過10M。北京聯(lián)通提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年7月底，北京聯(lián)通光纖覆蓋家庭約占北京家庭的77%。廣東電信有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年上半年，廣東省寬帶用戶1600萬戶，其中帶寬達12M及以上的超過200萬戶。到年底，平均帶寬超8M。

由于一條帶寬為2M的標(biāo)準(zhǔn)光纖專線，很容易就可以升級到10M、20M、100M甚至G帶寬。所以，光纖覆蓋率的大幅提升，意味著一線城市完成既定目標(biāo)毫無壓力。

城市能夠輕松完成目標(biāo)，農(nóng)村完成目標(biāo)的壓力卻不小。記者在廣東采訪發(fā)現(xiàn)，以廣州、深圳為代表的珠三角超級城市群，在寬帶發(fā)展上先人一步，而粵東西北欠發(fā)達地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，卻成為寬帶中國實施的難點。農(nóng)村地區(qū)目前寬帶接入能力多在2M到4M之間，月租多在78到88元之間，對于不少農(nóng)村家庭來說費用較高。此外，與城市不同，二級寬帶分銷商幾乎沒有進入農(nóng)村市場，相對而言，農(nóng)村市場的寬帶幾乎為中國電信壟斷，價格上也相對沒有可比性和選擇余地。所以，農(nóng)村寬帶因速度問題“不好用”，因資費“不敢用”，因互聯(lián)網(wǎng)和計算機知識不夠普及而“不會用”。

寬帶提速究竟難在哪

寬帶提速過程中，會遇到哪些困難呢？記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，運營商和消費者的答案各不相同。

對于運營商而言，寬帶從覆蓋到接入之間，存在一定的障礙，其中物業(yè)扮演著重要角色。從2013年4月1日起，工信部發(fā)布文件要求新建小區(qū)都要接入光纖。但一些現(xiàn)有老小區(qū)的 光纖改造卻容易遭遇物業(yè)“ 攔路”。

北京一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“有的開發(fā)商在建造小區(qū)的時候，已自行或委托物業(yè)進行寬帶業(yè)務(wù)的運營，也就是‘小區(qū)寬帶’。這樣一來，有的物業(yè)自然不允許其他運營商接入 ； 而有些則會要求收‘進場費’、‘配合費’，這種收費一般是口頭約定，但是并不便宜。”

動輒5萬到10萬元的“進場費”讓運營商不堪重負(fù)，讓用戶無法正常接入。事實上，由于物業(yè)公司和電信運營商的矛盾，造成用戶斷網(wǎng)停網(wǎng)的事情時常見諸報端。斷網(wǎng)事情的背后，更多的是利益之爭。

同時，公眾對于運營商的工作也有不理解和抵觸。多地運營商均向記者表示，在光纖改造工程中，公眾對于光纖到戶需要穿墻破洞等方式有抵觸，很多用戶拒絕使用光纖寬帶。一位業(yè)內(nèi)人士表示：“不少市民對于光纖入戶的價值認(rèn)識不足，由于裝修、管道鋪設(shè)等原因，造成光纖入戶工作存在一定困難。”

對于農(nóng)村地區(qū)而言，寬帶普及和提速的關(guān)鍵在于資金。目前在農(nóng)村地區(qū)推進光纖到戶時機尚不成熟，中國電信科技委主任韋樂平曾表示：“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到戶的投資回收期是7年，中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，100年也無法回收投資成本。”所以，目前對農(nóng)村地區(qū)覆蓋的寬帶要求是4M，這是A D SL能達到的水平。

在運營商大吐苦水的同時，公眾對于運營商也頗有微詞。問題的焦點在于價格和體驗網(wǎng)速的問題。

對于很多用戶來說，寬帶的價格并不算便宜。以廣州電信4M帶寬的套餐為例，包年費1580元，而月租費為169元，使用一年后續(xù)租可免費升級到6M。而記者在廣東長城寬帶等二級運營商處了解到，同為4M的寬帶套餐，年費僅需780元，有些分銷商甚至低至480元，只有電信資費的二分之一甚至三分之一。雖然二級運營商的寬帶“含水量”較高，但是由于價格上的巨大優(yōu)勢，所以同等資費下，不少消費者寧愿選擇帶寬更寬的二級運營商。而且，巨大的價格差也讓不少用戶相信，一級運營商的寬帶服務(wù)確實更到位，價格的“含金量”未免過高，性價比難言優(yōu)勢。

此外，不少用戶感知的網(wǎng)速和運營商宣稱的網(wǎng)速間存在差距。中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，在全國消協(xié)組織受理投訴情況中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量位列服務(wù)投訴量第三位。有專家對此解釋是：“用戶實際的感知帶寬構(gòu)成的因素比較復(fù)雜，和用戶的接入線路質(zhì)量，用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源的位置，運營商網(wǎng)間出口帶寬負(fù)荷，以及用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源的服務(wù)器負(fù)載情況均有關(guān)系。”但也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前在一些宣稱50M的社區(qū)，最高僅能提供20M的寬帶。

寬帶降價難題亟待破解

對于當(dāng)前的中國來說，寬帶提速的意義不止在于讓上網(wǎng)更方便，更在于拉動經(jīng)濟的快速成長。一項針對O EC D (經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的研究顯示，如果寬帶網(wǎng)速提升一倍，可以促進G D P 0.3%的增長，如果寬帶網(wǎng)速翻兩番，經(jīng)濟增速甚至可以超過0.6%。對于轉(zhuǎn)型中的中國來說，這種經(jīng)濟拉力顯得很關(guān)鍵。

而在《實施方案》中，明確“形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局”的基本原則，這意味著，發(fā)展光纖入戶成為大勢所趨。對于新建住宅而言，光纖覆蓋已有文件保障，因此，如何對原有住宅光纖入戶成為關(guān)鍵。其實，物業(yè)和運營商之間的博弈早已有之，但由于寬帶中國戰(zhàn)略的實施，這種博弈必須盡快得到妥善解決。

對此，業(yè)內(nèi)人士建議，政府可以出臺相關(guān)法規(guī)及管理辦法，加大對光改過程中出現(xiàn)的物業(yè)阻撓和索要高額賠補費等現(xiàn)象的監(jiān)管，同時，加強對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的宣傳，引導(dǎo)公眾理解和認(rèn)可“光進銅退”的意義。

對于寬帶是真提速還是假提速，用戶的質(zhì)疑始終存在。盡管在2012年11月底，工信部和中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會先后公布了寬帶速度測定標(biāo)準(zhǔn)。不過，由于這兩項標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性偏強，一般用戶難以使用，并且對“假寬帶”也缺乏強制性的懲罰措施，所以知道這兩項標(biāo)準(zhǔn)的人并不多。有消費者告訴記者：“如果‘假寬帶’不能得到有效監(jiān)督和遏制，誰知道寬帶提速是真還是假？”這也顯示了消費者普遍的擔(dān)憂。

對很多消費者而言，降低資費或許比網(wǎng)絡(luò)提速更為重要。但由于通訊行業(yè)的特殊性，消費者很難與運營商議價，其實別說消費者，就連二級運營商的議價能力也十分有限。因此，加強行業(yè)監(jiān)管和自律顯得格外重要。2011年時，發(fā)改委曾對電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域進行壟斷調(diào)查，這也促成了電信和聯(lián)通承諾降低資費。這也證明，保證電信市場的有序發(fā)展，營造公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。反觀墨西哥電信市場，雖然曾貢獻出了一位世界首富，但是整個國家的通訊水平卻并沒有因此提升。O E C D的一份報告顯示，由于墨西哥的電信服務(wù)市場存在壟斷，導(dǎo)致墨西哥電信用戶每年多支出上百億美元通訊費用，而這正是中國電信行業(yè)需要避免的誤區(qū)。

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