自從提出云計算概念以來，云計算已被看作是繼個人計算機變革、互聯(lián)網(wǎng)變革之后的第三次IT浪潮。云計算因其靈活定制、動態(tài)擴展、隨時獲取、按需使用、成本低廉等特色，在電子政務(wù)領(lǐng)域引入云計算具有十分重要的價值和意義。然而，由于云計算是新一代信息技術(shù)，出現(xiàn)時間短，技術(shù)更新快，對大多數(shù)政府機構(gòu)來說，在推進政府云計算應(yīng)用的過程中還存在不少困惑，本文是筆者對政府云計算應(yīng)用中常見困惑的一些思考，希望能夠?qū)φ�府機構(gòu)信息化主管部門提供幫助。

困惑之一：云計算是概念炒作還是趨勢所在，政府部門是否該選擇云計算？

根據(jù)賽迪顧問的研究，自2010年起，云計算產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)初具規(guī)模，進入了起飛期。在此階段，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認可程度不斷提高，產(chǎn)學研各界對云計算由質(zhì)疑轉(zhuǎn)為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入云計算市場，出現(xiàn)大量的應(yīng)用解決方案，用戶主動考慮將自身業(yè)務(wù)融入云。就政府部門而言，已有上海、北京、無錫、成都、青島和煙臺等城市在政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進行了積極探索，并取得豐碩成果。云計算概念成功落地，成為未來新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)之一。

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的政府部門開始意識到電子政務(wù)集中建設(shè)的必要性及優(yōu)越性，并逐漸實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的集中共享建設(shè)模式，而隨之帶來了相應(yīng)的資源利用、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)需求多樣性及管理的復雜性等問題。構(gòu)建政務(wù)云平臺則有助于解決這一系列問題，并可大大降低建設(shè)和維護成本；而且政務(wù)云建設(shè)全國各地已有了眾多成熟案例，云計算已經(jīng)由概念轉(zhuǎn)為應(yīng)用，政府機構(gòu)實施云計算勢在必行。

困惑之二：哪些領(lǐng)域該選擇云計算？

云計算模式是以集中部署為基礎(chǔ)，對平臺中的功能共性進行歸納和提煉， 統(tǒng)一搭建可擴展、可定義、可持續(xù)服務(wù)的各類平臺，從而提供共享服務(wù)。

結(jié)合云計算技術(shù)和政府信息化應(yīng)用的特點分析不難得知，適宜政府云計算的應(yīng)用領(lǐng)域，有以下三個特點，一是資源整合需求迫切；二是服務(wù)對象眾多；三是系統(tǒng)建設(shè)和維護成本較高。符合這三個特點的政務(wù)領(lǐng)域，主要集中在教育、文化、健康、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機構(gòu)內(nèi)部管理領(lǐng)域，前者與云計算的結(jié)合是公共服務(wù)云，后者則是電子政務(wù)云。

公共服務(wù)云定位為由政府主導，調(diào)用公共資源，以滿足公民和企業(yè)的直接需求為目標的創(chuàng)新型服務(wù)方式。公共服務(wù)云一方面包括面向公民的教育、文化、健康、社保、就業(yè)等民生方面需求的服務(wù)，另一方面包括面向園區(qū)和企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、采購、物流、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供平臺服務(wù)。

電子政務(wù)云是依托政務(wù)專網(wǎng)，為政府各個部門搭建一個底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺，把現(xiàn)有的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺上或者在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施上開發(fā)定制新應(yīng)用平臺和系統(tǒng)，去共享給各個政府部門，提高它的服務(wù)效率和服務(wù)的能力。

困惑之三：何時建設(shè)或遷移到云平臺？

確定了哪些領(lǐng)域該選擇云計算之后，又一個困惑又擺在了政府機構(gòu)信息主管部門的面前，那就是何時遷移到云平臺。筆者認為，考慮何時建設(shè)或遷移到云平臺，應(yīng)主要從以下幾個維度考慮：一是現(xiàn)有硬件設(shè)備是否能滿足系統(tǒng)運行要求，如不能滿足，需要升級基礎(chǔ)設(shè)施，則考慮應(yīng)用云計算集中部署模式；二是信息孤島嚴重，需要進行整合，可以考慮將系統(tǒng)部署在云平臺上，便于系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合；三是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即當?shù)卣�府將云計算作為重點扶持產(chǎn)業(yè)，由政府部門組建云計算中心，然后向各大企業(yè)、行政機關(guān)及科研機構(gòu)提供數(shù)據(jù)存儲及平臺測試等服務(wù)。

云平臺建設(shè)完成或確定遷移到現(xiàn)有云平臺后，應(yīng)制定云計算遷移計劃，根據(jù)系統(tǒng)重要性、用戶覆蓋范圍、安全要求等因素綜合評估遷移順序，首先遷移郵件系統(tǒng)、視頻會議、外網(wǎng)網(wǎng)站等用戶覆蓋范圍廣、性能要求高、重要性和安全要求稍低的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而后再逐步將行政審批、OA系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云平臺中。

困惑之四：如果選擇云計算，是選擇私有云還是公有云？

選擇私有云還是公有云，也是困惑政府機構(gòu)信息主管部門的一大難題。這兩種云模式都各有利弊，不能一慨而論，對于不同的單位來說，選擇也是不同的。對政府機構(gòu)來說，更多的會從業(yè)務(wù)重要性、資源共享范圍、安全性等多方面來綜合考慮選擇私有云或公有云模式。業(yè)務(wù)重要性高、資源共享范圍小，安全級別高的應(yīng)用系統(tǒng)，會考慮部署到私有云上；而業(yè)務(wù)重要性相對較低、資源共享范圍廣、安全級別稍低的應(yīng)用系統(tǒng)，則考慮部署到公有云平臺。美國的政府云計算建設(shè)模式也是采用私有云和公共云分別建設(shè)，政府私有云依托政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離；政府公共云依托互聯(lián)網(wǎng)建立，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

綜合考慮，筆者建議我國政務(wù)云建設(shè)也應(yīng)該按照不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，來選擇私有云或公有云模式。對外的公共服務(wù)領(lǐng)域，需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。對內(nèi)的內(nèi)部服務(wù)領(lǐng)域，雖然目前并沒有明顯證據(jù)證明私有云比公有云更安全，但是依據(jù)現(xiàn)有的信息安全保密相關(guān)制度，電子政務(wù)云更適合選擇私有云解決方案。

困惑之五：如何選擇政府云計算的建設(shè)模式？

一般來說，政府云計算建設(shè)包括以下四種建設(shè)模式：

方式一，政府所有，自行運營。這是一種典型的內(nèi)部云模式，自建自用，基礎(chǔ)資源在云計算中心內(nèi)部，運行維護也由政府部門直屬信息中心自己承擔。

方式二，政府所有，運行維護外包。這也是內(nèi)部云，但是政府只進行投資建設(shè)，而云計算架構(gòu)的運行維護外包給服務(wù)商，基礎(chǔ)資源依然在政府數(shù)據(jù)中心。

方式三，政府租賃，外部運行，資源獨占。由服務(wù)商構(gòu)建云計算基礎(chǔ)資源，政府只是租用基礎(chǔ)資源形成自身業(yè)務(wù)的虛擬云計算，但是相關(guān)物理資源完全由政府獨占使用，這是一種虛擬的托管型服務(wù)。

方式四，政府租賃，外部運行，資源共享調(diào)度。由服務(wù)商構(gòu)建，多個單位同時租賃服務(wù)商的云計算資源，資源的隔離與調(diào)度由服務(wù)商管理，不同單位在云架構(gòu)內(nèi)虛擬化隔離，形成一種共享的內(nèi)部云模式。

以上四種建設(shè)模式，各有特色，各機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，選擇適合的建設(shè)模式。如電子政務(wù)云屬于私有云，應(yīng)選擇自建模式，如有較強技術(shù)隊伍，則可選擇自行運營；如技術(shù)實力稍弱，則選擇運行維護外包。而公共服務(wù)云屬于公有云，應(yīng)選擇租賃方式，根據(jù)資源共享范圍選擇資源獨占或共享模式。