民資入局電信業(yè)加快試點(diǎn)探索

近日，武漢市委常委會審議通過《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）稱，鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域，將悉數(shù)向民間投資打開。回顧6月底，工信部出臺《實(shí)施意見》，電信業(yè)八大領(lǐng)域放行民間資本。時隔兩個月，國家層面的政策迅速傳導(dǎo)至地方政府，這釋放了電信業(yè)開放的何種信號？不同地方政府的文件內(nèi)容略有差異對民資入局會帶來怎樣影響？對此，記者采訪北京郵電大學(xué)教授曾劍秋。曾劍秋教授認(rèn)為，鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，這是國家的既定政策，目前正獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，建議民資作出清晰的市場定位，正確處理民資與電信運(yùn)營商的關(guān)系，以及民資與民資的關(guān)系，否則容易在電信業(yè)開放大潮中迷失方向。

加快試點(diǎn)，解決磨合難題

民營經(jīng)濟(jì)再傳利好，民資進(jìn)入電信業(yè)開始獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。近日，武漢市委常委會原則通過《意見》指出，多個投資領(lǐng)域?qū)⑾��?shù)向民資敞開大門，其中包括電信領(lǐng)域。無獨(dú)有偶，廣東省政府近日發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，打破現(xiàn)有的壟斷局面。

曾劍秋認(rèn)為，鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，這是國家的一項(xiàng)既定政策。今年6月底，工信部發(fā)文落實(shí)“新36條”，提出將引導(dǎo)民資通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。如今，武漢市委常委會、廣東省政府相繼表態(tài)，具體落實(shí)工信部《實(shí)施意見》的內(nèi)在精神，標(biāo)志著對民資的鼓勵逐漸從國家層面落實(shí)到地方政府層面，終于進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的階段。在政策準(zhǔn)備就緒的情況下，下一步必須通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正探索出民資進(jìn)入電信業(yè)的順暢道路。

根據(jù)武漢市、廣東省的文件來看，兩者鼓勵民資參與電信服務(wù)的內(nèi)容存在差異。武漢市的《意見》稱，支持以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持開展增值電信業(yè)務(wù)。而廣東省政府的《細(xì)則》提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)。兩份文件的內(nèi)容顯示出一詳一略的特征，而且各自側(cè)重點(diǎn)大不相同。

曾劍秋指出，各地政府的文件內(nèi)容可能有所差別，但更相信在實(shí)踐中，鼓勵民資進(jìn)入電信業(yè)的種種措施應(yīng)該不會有太大分歧。況且工信部《實(shí)施意見》明確電信業(yè)八大領(lǐng)域放行民資，所涉及的進(jìn)入路徑多種多樣，地方政府以不同方式加以推進(jìn)，也是十分正常的事。總結(jié)來說，目前政策基礎(chǔ)日益鞏固，下一階段的重點(diǎn)是加快探索步伐，并在探索過程中解決磨合難題。

監(jiān)管上要防止出現(xiàn)盲目投資

在改革、人口紅利的刺激下，國內(nèi)電信業(yè)近十年經(jīng)歷了高速增長的時期，但在靚麗的成績面前，封閉的思維成為電信業(yè)下一步發(fā)展的一大阻礙。當(dāng)前民資已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)的主要增長力量，進(jìn)入電信業(yè)的趨勢無法阻擋，而對于電信業(yè)來說，這樣一股新生力量的加入，在促進(jìn)競爭格局改變的同時必然也將帶來諸多監(jiān)管問題。

為此，工信部6月底在《實(shí)施意見》中開出藥方，提出了法制建設(shè)、監(jiān)管建設(shè)、完善服務(wù)、支持“走出去”以及加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督等五項(xiàng)保障措施。曾劍秋指出，民資進(jìn)入電信業(yè)本是預(yù)期中的政策，但實(shí)踐不以人的意志為轉(zhuǎn)移，期間可能會暴露出監(jiān)管方面的新問題，需要更多的細(xì)致政策去調(diào)節(jié)。不過，民資作為市場主體，首先應(yīng)該對進(jìn)入電信業(yè)的風(fēng)險和收益作出全面評估，權(quán)衡自身的優(yōu)勢與市場需求的契合度，防止出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象。

至于工信部列出電信業(yè)開放八大領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)、資本以及走出去等各個層面，指明民資進(jìn)入電信業(yè)的各種路徑。曾劍秋認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)全面立體，但推進(jìn)速度最快的應(yīng)該屬于增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)樵擃I(lǐng)域開放最早，運(yùn)營最為成熟。上個世紀(jì)90年代，國內(nèi)電信業(yè)開始放開無線尋呼業(yè)務(wù)和部分增值業(yè)務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國順利加入WTO并允許外資進(jìn)入國內(nèi)電信增值業(yè)務(wù)市場。

另外，監(jiān)管層鼓勵民資以參股形式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，進(jìn)而參與電信業(yè)決策，推動運(yùn)營商的決策主體實(shí)現(xiàn)多元化。曾劍秋表示，電信業(yè)兼有資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)的特征，其中包含的行業(yè)壁壘成為入局的重大考驗(yàn)。考慮到投資回報風(fēng)險，民資以入股形式進(jìn)入電信業(yè)，操作上相對安全，是民資一項(xiàng)不錯的選擇。當(dāng)然，民資也可以嘗試進(jìn)入接入網(wǎng)、駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，甚至介入智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，摸索出良好的合作方式。

定位清晰是民資入局關(guān)鍵

作為我國的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，其設(shè)計(jì)初衷是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，推動形成良好的市場競爭格局，優(yōu)化電信業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而為用戶帶來實(shí)質(zhì)性好處。因此，不管具體實(shí)踐如何演變，落實(shí)細(xì)則如何多樣，這個基本初衷不應(yīng)扭曲。

曾劍秋分析道，電信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方必須清醒地認(rèn)識到，鼓勵民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，不是利益重新分配的過程，不是民資瓜分三大運(yùn)營商地盤的過程，而是多方構(gòu)建健壯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)電信業(yè)市場蛋糕做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過程。

對此，曾劍秋建議民資進(jìn)入電信業(yè)之前，必須做出清晰的市場定位，正確處理民資與電信運(yùn)營商的關(guān)系，以及民資與民資的關(guān)系，避免在電信業(yè)開放大潮中迷失方向。

其實(shí)，電信業(yè)開放由來已久，期間部分民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，所導(dǎo)致的競爭亂象殷鑒不遠(yuǎn)。近年無線音樂市場商機(jī)浮現(xiàn)，嗅覺靈敏的民資紛紛追逐行業(yè)熱點(diǎn)，罔顧無線音樂市場的壁壘與慘烈的競爭現(xiàn)實(shí)，“一哄而上”短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一哄而散”，不能不引起后來者的重視。

曾劍秋指出，民資進(jìn)入電信業(yè)尚未實(shí)質(zhì)破題，從目前來看，初入電信業(yè)的民資，普遍需要面對品牌建立難、用戶獲取成本較高的諸多問題。一直以來，民資與電信業(yè)存在隔閡，致使對電信市場的理解不夠，而品牌的建立源自于創(chuàng)新的業(yè)務(wù)內(nèi)容、豐富的營銷經(jīng)驗(yàn)、完善的分銷網(wǎng)絡(luò)、可靠的售后服務(wù)等綜合性因素。長遠(yuǎn)來說，民資建立品牌有助于自身發(fā)展，但短期內(nèi)這并不現(xiàn)實(shí)。鑒于三大運(yùn)營商深度耕耘市場，品牌號召力超越眾多分散的民資，建議民資更多地采用合作的方式，與電信運(yùn)營商共同開拓市場，可以減少一些阻力。

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